透明的硬塑料把手，黑色的硬塑料章面，在印泥盒里蘸过之后，得使点劲，有时候还得哈口气，它才能在纸上印清晰。它的内容也不显赫，“南京市秦淮区五老村办事处淮海路社区居民委员会”的字样显示，它属于一个社区居委会——这个居民自治机构，甚至连政府部门都不是。保管或者使用这枚公章的人也是平凡的“居委会大妈”。

　　但令人吃惊的是，这枚公章却堪称最忙碌的公章。不管是出生、死亡、买房、入伍、打官司……几乎在任何一个需要盖章的事情中，它总是漫长盖章链条的第一个章。

　　这份巨大的权力来自各个“有关部门”，但对于社区来说，这权力有点儿不堪重负。

　　徐桂兰从一堆文件的下面抽出这个公章使用情况记录本，翻到最新一页。在刚刚使用完淮海路社区居民委员会的公章后，作为社区副主任的她必须做一个记录。

　　“一位居民家中的老人去世了，没有来得及留下遗嘱，她有一套房子在我们社区，法院要求她的亲属来社区盖个章。”徐桂兰说，这个章的意思是，社区出面证明老人确实去世了，她也确实有这样的亲属。

　　“这样的证明有法律意义吗？法院应该会再去民政部门确认吧。”徐桂兰总觉得有点不踏实。

　　这样的不踏实已经跟随了她好几年——尤其是最近，她成了社区的副主任，大部分公章使用，都经她手。

　　这本已经被翻毛了边的记录本，有28页已经写满了，这在某种程度上预示着2012年年底至今的一年多时间里，这个社区的公章，被使用了280次。而申请使用公章的人和事则更多。

　　翻看一下，每一条记录由五部分所组成：日期、申请者、使用事由、有关部门和经手者签名。令人惊奇的是，其中的有关部门涉及了城市生活的全部——房管、劳动和社会保障、公安、民政、文教、残联、党务、计生、法院、自来水公司、证券公司或保险公司、卫生、环保、工商、烟草、邮局、银行、公证处……

　　这其中，只有极少数的情况是公对公的业务，社区公章更重要的作用，是应相关部门的请求，来为社区居民出具某些证明，来证实某些情况。

　　“帮一对年老的夫妻证明其夫妻身份，因为他们的结婚证遗失了，民政局也找不到这份古老的档案。”

　　“帮一名叫张峻的人证明，他跟张俊是同一个人，否则他无法签收一份家中寄来、写错了名字的快递。”

　　在各种各样的证明中，证明某位居民是否去世或者出生的情况是最多的，这时候，社区的工作人员在盖章的同时，也总会对尚且沉浸在悲伤或者喜悦中的邻居们表达自己的感受。

　　“盖章”，这几乎成了他们工作的一部分，这让徐桂兰和她的同事们感到不适应。

　　“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”在一贯的印象里，居委会只是城市居民中“退休大妈”工作的场所，并非是政府部门。居委会很难和权力，以及权力的象征——公章，联系在一起。

　　实际上，这枚公章被街道下发时，连一份详细的章程都没有，当时也确实没有人想到，它会有如此大的权限。

　　“要享受助学金，请社区证明，我们家确实很困难。”之前，有人找到社区，想要开具类似的证明，一张白纸上写满了自述的情况，“只需要”社区盖一个公章。

　　这让徐桂兰很为难，从蘸印泥，再到盖下去，大概只需要两三秒钟时间，但她认为，在没有确认之前，这个章不能盖。“要是盖了，我得承担相应的责任的。”徐桂兰说。

　　当时，她好说歹说，把前来盖章的居民劝走后，马上和居委会的成员出了门，走访邻居，走访民政部门，甚至找到这户居民之前的老同事来了解情况。“不得不这么做，尤其是涉及钱的证明，更得慎之又慎。”徐桂兰说。

　　花了几天工夫，社区才弄清楚了这户居民家的情况，可当居民把章盖完后，他们没获得一句感谢。“有权的就是大爷，盖个章还真是难啊，不就是个小小的居委会吗，拿着鸡毛当令箭！”撂下一句嘲讽一声冷笑，这位居民拿着证明出了门。

　　越来越多的“调查”，需要社区的工作人员来做，这是有关部门给予的工作，也是社区被赋予的权力——许多居民来到各个部门盖

　　“我觉得，这并非是踢皮球。”徐桂兰理解有关部门的做法，“第一，他们人手不够，很难完成这些琐碎的工作；第二，社区居委会，是最接近居民，最了解详情的人。”

　　尽管对每一次公章的使用都本着负责的态度，但在很长一段时间里，徐桂兰跟她的同事们，并不认为经自己手盖出的公章，有多大的效力。

　　“有一次我们经过调查之后，慎重地帮一位居民盖了章，第二天，我陪他到了要求他盖章的部门。”徐桂兰说，当时，接待他们的是一个小姑娘，她接过那份证明，只是扫了一眼，就把它扔在了一边，然后，拿起她保管的公章，盖在了相关文件上。

　　“社区的调查更权威。”一位在“有关部门”工作的朋友跟徐桂兰说的话让她有点哭笑不得。

　　“我们的调查怎么会权威呢，各部门的文件才是吧，我们只是尽力调查而已，而且还非常容易被骗。”徐桂兰说，盖章这样的权力，并没有让社区居委会的人获得好处，反而让他们有点不堪重负。

　　“首先是风险。”徐桂兰说，在为居民证明的时候，也就有了相关的风险，毕竟公章代表了整个社区居委会。“听说有的社区主任因为盖章吃了官司呢。”然后，是额外的调查，“没有一点一条规定，要求我们帮有关部门做一些调查，但实际上，我们一定要这么做。”徐桂兰说。

　　不同于任何政府部门，居委会并非权力部门，这里反而更像是一个浓缩的人情社会。

　　“任何事情，都必须同居民打交道，盖章这件事也是，如果不给人家盖，人家会觉得你架子大。平时见了面打招呼的，有时候因为盖章成了仇人了。”徐桂兰说，如果得罪的人多了，居委会的工作越来越难做，“想要不得罪也不行啊，乱盖章要担责任的。”徐桂兰挠了挠头。

　　南京有一个社区主任十分谨慎，坚持拒绝开证明。她的社区中，有一位居民原本十分热心参加社区公益活动，但由于社区没有给她出具“房屋产权归属证明”，此后她再也不参加社区活动了。还有一位居民因为社区没能给其出具“无前科证明”，就把社区桌子都掀了。

　　自古以来，印章就跟权力密不可分。在中国办事，盖章，更是一个必不可少的环节。2014年两会，有代表说，自己行政审批，要盖100多个章，一趟流程下来，要好几个月。也有来自社区的代表说，“求求（上级部门）快把公章收上去。”

　　这恰如目前公章使用的现状，几乎任何一个权力部门的公章使用，都有明确的章程和制度，而社区公章管理方面，没有详细的制度，而且，社区公章使用频繁。

　　“几乎每天都要盖章，多的时候，一天得盖十几个。”在采访中，有社区工作人员抱怨。“公章一般锁在主任处，每次要取出来，盖完了，还要记录，还要担惊受怕。”这位工作人员说，这让社区原本繁忙的工作更加繁忙。

　　记者了解到，对于社区公章，法律和法规没有明确规定，使用权限模糊，只有个别社区制定了适用于当地的制度。很多人的出生证明、亲属关系证明、财产继承等，应由派出所、工作单位等出具，但最后都是找到了社区。

　　而更多的证明则不可能找到相关单位，在社区公章使用记录本上，记者就发现了“担保买车买房所需的证明”“身份证已丢失的证明”“银行卡已挂失的证明”“吵架证明”“丈夫妻子的关系证明”“自来水改造证明”……

　　“只希望居民能够多理解我们一些。希望能早日有有关政策出台。”徐桂兰有这样一个愿望。